权威访谈｜广东省市场监督管理局（知识产权局）党组书记、局长麦教猛：支持深圳打造更具竞争力的营商环境…

　　监管知识营商环境是一个地区的重要软实力、竞争力。2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（下称《试点实施方案》），对深圳明确提出了要打造“市场化、法治化、国际化营商环境”的要求。作为营商环境的主要营造者，广东省市场监督管理局（知识产权局）如何支持深圳在建设先行示范区中更好地落实《试点实施方案》中的要求？广东省市场监督管理局（知识产权局）党组书记、局长麦教猛。

　　日前，广东省市场监督管理局（知识产权局）党组书记、局长麦教猛在接受深圳报业集团记者专访时透露，该局已根据《试点实施方案》的要求，落实省委、省政府的有关部署，迅速行动，制定出台了《广东省市场监督管理局关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案》（下称《行动方案》）。该《行动方案》从支持深圳进一步深化准入准营退出领域改革、支持深圳进一步创新监管方式、支持深圳高标准建设知识产权保护和运营体系等五个方面，提出36项具体创新举措，权威访谈｜广东省市场监督管理局（知识产权局）党组书记、局长麦教猛：支持深圳打造更具竞争力的营商环境…全力支持深圳打造成为更具国际竞争力的营商环境新高地。

　　麦教猛表示，2019年8月党中央、国务院《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）印发以来，省市场监管局高度重视，深入学习贯彻习总书记重要指示批示精神，以及《意见》有关精神，按照中央及省的决策部署，大力支持深圳市场监管领域改革创新。“一年多来，省市场监管局积极作为，在全力以赴支持深圳先行示范区建设方面取得诸多成效。”

　　首先，全力支持深圳打好疫情防控阻击战。“我们指导深圳第一时间部署开展活禽和野生动物经营市场专项整治、疫情相关产品价格专项检查等行动，扎实做好农贸市场疫情防控工作。” 麦教猛说。

　　我们还指导深圳建设稳定公平透明、可预期的市场准入环境，支持深圳通过地方立法将商事登记由行政许可改为行政确认并做好相关法律法规的衔接。实现开办企业5个环节合并为1个环节，办理时间整体压缩至1天内，乃至实现“秒批”；支持在深圳试点实行企业强制退出制度等，加快开展企业除名制试点，多项措施属全国首创。

　　支持深圳创新和完善市场监管方式，指导深圳在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管，将企业信用分类分级结果与“双随机、一公开”结合，率先在企业年报和公示信息抽查中运用，不断提升智慧监管水平；支持深圳开展竞争监管工作试点，探索公平竞争集中审查、专业审查的工作模式。

　　支持深圳强化知识产权保护和运用，指导深圳出台《深圳经济特区知识产权保护条例》（修正案）；支持深圳建设知识产权仲裁平台、获批设立国家海外知识产权纠纷应对指导中心分中心；推进深圳开展知识产权质押融资，指导深圳发行首单疫情防控知识产权证券化产品。“目前深圳已成功发行3个知识产权证券化产品，储价发行总规模达30亿元。” 麦教猛说。

　　支持深圳稳步推进质量建设，创新质量指数测评制度，推进深圳标准提升，发布地方标准31项，推动福田区获批国家基本公共服务标准化综合试点；指导深圳开展绿色产品认证，目前，全市累计560余家企业获得绿色产品认证证书4400余份。

　　积极推动构建深圳食品标准体系，支持深圳创建食品安全示范城市，向国务院食品安全办正式推荐深圳市为广东省首个“国家食品安全示范城市”；支持深圳开展供深食品标准体系建设和自愿认证工作。2019年3月，发布首批供深食品团体标准，8月首批“圳品”正式上市。

　　“我们还积极利用签署部省战略合作框架协议的重要契机，从国家层面上给予深圳政策支持！” 麦教猛说，2020年9月19日，省政府与国家市场监管总局签署《关于共同推进广东市场监管现代化 推动广东奋力实现‘四个走在全国前列’战略合作框架协议》，协议明确了9条支持深圳的措施，包括支持深圳试点商事登记确认制改革和企业信用风险分类监管工作、支持深圳建立独立的公平竞争审查机构、支持深圳设立全国移动端互联网广告监测（深圳）中心、筹建国家标准评审南方中心等。

　　麦教猛表示，《意见》发布一年后，党中央又审议通过了《试点实施方案》，其中要求深圳要打造市场化法治化国际化营商环境，并提出了3点具体要求：进一步完善公平开放的市场环境、打造保护知识产权标杆城市、完善行政管理体制和经济特区立法。“这对省市场监管局提出了新的要求，我们迅速统一思想和行动，快速部署，于2020年11月制定印发了《广东省市场监督管理局关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案》。”麦教猛说。

　　记者发现，《行动方案》围绕5个方面支持深圳建设先行示范区，共设36个具体事项，监管知识每一点均明确牵头及主要参与单位，进一步明确了市场监管领域支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区重点任务和责任分工。省市场监管局开展农贸市场疫情防控工作。

　　《行动方案》中关于“深化准入准营退出领域改革”这一部分共有6项具体措施。麦教猛介绍说：“省市场监管局首先要支持深圳承担更多省级管理权限，结合省级行政权力事项压减工作，将一批行政许可、行政处罚、行政检查等省级行政权力事项调整由深圳实施；研究下放省级授权产品质量监督检验机构审批权限，由深圳自行规划建设并向省市场监管局备案。”

　　麦教猛进一步介绍说，省市场监管局将支持深圳率先探索商事登记确认制改革和企业开办便利化改革，推进“证照分离”改革模式全覆盖，使之成为世界银行营商环境评价样本城市；支持深圳深化企业退出制度改革，建立完善行政机关强制出清制度，细化企业吊销程序、完善公诉制度，并通过特区立法在深圳市试点企业除名制度；支持深圳简化港澳投资者商事登记公证文书，探索推进港澳商事登记公证文书信息共享和跨境商事登记全程电子化；支持深圳开展产品准入制度改革；支持深圳提升政务服务水平。

　　《行动方案》中关于“支持深圳进一步创新监管方式”这一部分共有9项具体措施。麦教猛表示，省市场监管局将支持深圳推行“双随机、一公开”的监管方式，在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　“我们还要支持深圳推进信用风险监管，强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒，对失信主体在行业准入、项目审批等方面予以限制；支持深圳信用信息合作与运用；支持深圳以推进‘新加坡与深圳智慧城市建设领域合作’为试点，探索建立与跨境地区企业信用信息互联互通的合作机制。”

　　在维护公平竞争与反垄断方面，麦教猛表示，省市场监管局将支持深圳制定先行示范区公平竞争监管工作规定，清理、废除限制公平竞争的地方性法规和政策，同时争取市场监管总局将有关反垄断执法权限和经营者集中日常监管等给予深圳单独授权。

　　为支持深圳打造国际一流法治化市场环境，麦教猛指出，省市场监管局还将支持深圳建立更具弹性的包容审慎监管制度，在综合监管、风险监管、协同监管、精准监管、智慧监管等方面先行先试；支持深圳创新举措提升监管水平，探索建立监管白名单制度、实施重点产品经营者主动报告制度，实时掌握重点监管产品经营者名单、产品规模和质量状况，加强靠前服务，分类指导；支持深圳消费维权领域改革，通过特区立法赋予深圳市消委会消费民事公益诉讼主体资格，开展消费民事公益诉讼探索；支持深圳参与建设大湾区市场监管执法合作机制。疫情期间，省市场监管局进行市场巡查和质量监管。

　　《行动方案》中关于“支持深圳高标准建设知识产权保护和运营体系”这一部分共有6项具体措施。

　　目前，深圳知识产权强市战略深入实施，知识产权体系正不断完善，据省市场监管局统计，2020年1-8月，深圳专利申请量18.76万件，同比增长15.08%。“对此，我们要进一步支持深圳优化知识产权创造激励机制，支持深圳建立高价值发明专利拥有量、国外专利授权量监测机制，引导企业建设一批高价值专利培育布局中心，开展关键核心技术领域国内外高质量专利布局。”

　　麦教猛认为，在知识产权硬件基础设施建设方面，应支持深圳专利拥有量较多的高校科研院所建设知识产权运营中心；积极协调世界知识产权组织（WIPO）、国家知识产权局支持深圳开展“技术与创新支持中心”（TISC）建设布局和设立深圳国际知识产权学院。

　　在知识产权保护方面，实施知识产权领域以信用为基础的分级分类监管；支持探索建立知识产权惩罚性赔偿制度；配合有关单位在深圳设立知识产权法院、知识产权检察院。

　　在知识产权纠纷方面，支持深圳建设国家海外知识产权纠纷应对指导中心深圳分中心。“此外，我们还将支持深圳不断提高知识产权综合运用能力并加快知识产权价值运用，支持深圳积极参与建设科创板上市企业知识产权服务中心，推动科创型中小企业登陆科创板。”

　　《行动方案》中关于“支持深圳进一步加强质量建设发挥引领示范作用”这一部分共有8项具体措施。

　　“深圳需要树立高质量发展的标杆。”麦教猛表示，省市场监管局将支持深圳创建质量品牌提升示范区，创新质量基础设施协同服务应用。

　　“同时，我们要支持深圳强化基础设施建设，例如建设一批战略性新兴产业发展所需国家质检中心、国家产业计量中心；支持建设5G、人工智能等重大创新载体，与深圳合作共建5G产品、人工智能产品等公共检测服务平台。”

　　麦教猛表示，深圳还需要探索产品质量监管机制改革，对此，省市场监管局将帮助深圳建立产品质量失信档案，强化产品质量信用分类欧元监管制度，依法公布失信行为，实施联合惩戒。

　　“此外，深圳还需要有‘四个建设’：建设深圳计量科技创新机制，填补粤港澳大湾区经济高质量发展急需的新型计量器具量传方法空白；建设先进标准体系，鼓励深圳标准化专业机构开展标准比对验证；建设深圳标准国际化创新型城市，支持在基本公共服务标准化、高新技术产业标准化等领域开展国家级标准化试点示范，协调推动在深圳前海设立‘粤港澳大湾区标准化研究中心服务窗口’；建设高水平标准化合作平台，引导、支持国际国内标准化组织专业标准化技术委员会落户深圳。”支持深圳进一步加强食品药品领域监管

　　《行动方案》中关于“支持深圳进一步加强食品药品领域监管”这一部分共有6项具体措施。

　　当前，疫情防控工作还在继续，麦教猛表示，在深圳建设先行示范区的过程中，更应该注重农贸市场及医药平台的监管，助力深圳打造民生幸福的标杆。

　　在食品方面，麦教猛指出，省市场监管局将进一步支持深圳推进食品生产经营安全监管创新，积极探索食品经营安全“互联网+监管”模式，全面推进网络互联网+“明厨亮灶”建设；加快深圳推进食用农产品溯源系统建设，提高食用农产品监管信息化水平。“同时，我们还要支持深圳开展供深食品标准体系建设与食品安全示范创建。”

　　在药品方面，麦教猛强调，省市场监管局将支持深圳开展药品医疗器械改革试点，允许在深圳区域内的指定医疗机构使用临床急需、已在港澳上市的药品以及临床急需、港澳公立医院已采购使用、具有临床应用先进性的医疗器械；支持深圳加快国家药监局粤港澳大湾区药品和医疗器械审评检查大湾区分中心建设；支持设立国家药监局药品评价中心（国家药品不良反应监测中心）粤港澳大湾区分中心；支持深圳获得本辖区内药械持有人的全国药品不良反应和医疗器械不良事件监测数据查询、统计、分析权限；支持深圳开展药品上市许可持有人、医疗器械注册人制度改革试点；支持深圳建设医疗器械创新支撑平台，对产品注册前的检测、临床、审评等方面的重点支持。

　　采访的最后，麦教猛说：“下一步，我们将坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉把市场监管工作放到‘双区’建设带动全省协调发展的大格局中去思考、去谋划、监管知识去定位，以更高的站位谋划‘十四五’规划和市场监管领域创新，以更实的举措优化准入环境、竞争环境、消费环境，以更好的服务帮助各类市场主体发展，坚定不移推动市场监管体系和监管能力现代化，全力支持深圳建设先行示范区，在更高起点上推进市场监管领域改革创新，为广东在全面社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出应有贡献。”数读2020年市场监管中的“第一”

　　“推进质量工作”获国务院督查激励；知识产权综合发展指数连续8年位居全国第一；省级政府“质量工作”“食品安全”“药品安全”考核均荣获最高等级A级……这只是广东市监工作“成绩单”中的一隅。自广东省市场监督管理局（知识产权局）成立两年以来，广东深化商事制度改革，多项指标领跑全国，其中，深圳“拔得头筹”。截至2020年10月，深圳专利申请量（24.42万件）、授权量（18.38万件）、PCT国际专利申请（1.55万件）等指标继续居全国第一。

　　截至11月底，全省实有各类市场主体1373.13万户，比2019年末增长9.56%，位居全国第一；

　　1-11月，全省新登记市场主体221.25万户，绝对增长数居全国第一，同比增长7.09%；

　　1-11月，全省共注吊销各类市场主体104.88万户（注销93.69万户；吊销11.18万户），同比增长-7.13%。

　　截至11月底，深圳市场主体354.45万户，占全省总数25.82%，其中企业 223.25万户，占全省企业总数36.69%；

　　2020年1-11月，深圳新登记市场主体46.73万户，占全省新登记市场主体的21.12%。其中企业29.26万户，占全省新登记企业数的27.79%。

　　1-10月，全省专利申请量79.55万件，同比增长22.45%。其中，发明专利申请量17.98万件，同比增长9.94%，比全国平均水平低2.89个百分点，增速低于浙江（26.03%）、上海（16.54%）和北京（11.59%），高于江苏（9.18%），单月发明专利申请量增速已连续 6 个月低于全国平均水平；

　　1-10月，全省专利授权量58.86万件，同比增长38.93%。其中，发明专利授权量5.51万件，同比增长10.10%，比全国平均水平低2.34个百分点，增幅低于浙江（31.11%）和北京（10.63%），高于江苏（4.87%）和上海（-1.46%）；

　　1-10月，全省PCT国际专利申请量2.12万件，同比增长19.78%，比全国平均水平低2.59个百分点，占全国总量的41.86%；

　　截至10月底，全省有效发明专利量33.98万件，占全国总量的15.49%，同比增长17.43%，比全国平均水平高0.90个百分点。有效发明专利量保持全国首位；

　　1-9月，全省商标申请量129.82万件，占全国19.39%。商标注册量76.77万件，占全国19.21%。商标申请、注册量均居全国首位；

　　截至9月底，全省商标有效注册量514.49万件，居全国首位，占全国19.08%。（商标相关数据由国家局提供，目前只更新至9月份）

　　深圳知识产权占全省申请量的30.70%。其中，发明专利申请量7.12万件，同比增长5.88%，占全省39.63%；

　　1-10月，深圳专利授权量18.38万件，同比增长37.47%，占全省授权量的31.22%。其中，发明专利授权量2.40万件，同比增长11.63%，占全省发明专利授权量的43.60%；

　　1-10月，深圳PCT国际专利申请量1.55万件，同比增长25.60%，占全省PCT国际专利申请量的73.03%，深圳PCT申请量连续16年居全国第一；

　　截至10月底，深圳有效发明专利量15.59万件，占全省总量的45.87%，五年以上维持率84.09%；

　　截至9月底，深圳商标有效注册量163.49万件，占全省总量的31.78%。

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