金融外汇支持陕西综合保税区发展的实践经验及思考外汇投资

　　我国“十四五”规划和2035年远景目标指出，到2035年基本实现社会主义现代化，形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。党中央、国务院提出推动形成全面开放新格局的决策部署，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，以高水平开放推动高质量发展。这一目标赋予了综合保税区（以下简称“综保区”）改革开放的新使命，也对金融外汇支持综保区发展、推动高水平对外开放与创新驱动发展战略更好地结合提出了新任务，要求我们不断思考总结推动发展过程中的经验做法，不断分析判断发展过程中的问题症结，外汇投资持续发挥综保区在推动创新、拉动增长以及带动辐射方面的重要作用，不断增强国民经济高质量发展的动力。

　　综保区是海关特殊监管区域的一种类型，是指经国务院批准设立在中华人民共和国关境内，实施封闭监管，以保税加工、保税物流和保税服务为基本功能并赋予配套的特定税收、监管政策的特定功能区，是目前开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊监管区域。截至2021年12 月，全国各省（区、市）已有综保区167个。作为开放型经济的重要平台,综保区在发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级等方面发挥了重要作用。

　　（一）综保区是推动创新的探索试验区。综保区区位优势和政策优势明显，对于探索、试验和寻找适合当前国内形势与世界格局的对外开放新方向、新方法具备有利条件。通过跨境电商、保税维修等新业态、新模式扩大外贸增量，争取开放创新先行先试，在数字贸易等领域推出实质性开放举措。通过一系列高水平制度创新、业务创新、金融创新及监管创新举措，同时借鉴其他自贸区先进经验，培育形成区域经济增长极，并逐步形成可推广复制的创新经验。

　　（二）综保区是拉动增长的核心引领区。综保区在保税区原有功能基础上拓展了国际物流、转口贸易等功能，更加有利于打造畅通高水平国际循环的深度开放大通道，对拉动经济增长具有极大的引领带动作用。一方面，通过建设研发要素跨境自由进出的保税研发中心，发展生物医药、集成电路等外向型高端制造业，同时以国际中转集拼为核心打造全球供应链配置枢纽；另一方面，大力发展供应链管理等新型服务贸易，促进大数据、云计算和物联网等信息技术和原有实体经济深度融合。

　　（三）综保区是带动辐射的先行示范区。综保区政策、区位和创新优势对国内外资本、先进技术和科学管理经验的吸引力较强,通过产业链延伸、辐射带动上下游产业、周边城市以及区域发展，不断扩大综保区交易范围和经济辐射区域。同时，通过集聚、培育和引进头部企业，以其为核心快速导入全球高端创新资源和配套供应链网络，带动上下游关联配套企业快速集聚，推动产业链垂直整合，有效带动了区域经济增长。

　　陕西省目前有6个综保区，分别为西安综合保税区、西安关中综合保税区、西安高新综合保税区等，数量居全国第六，是全国综合保税区数量较多的省份之一。为充分发挥综保区推动创新、拉动增长和带动辐射的巨大作用，陕西外汇管理部门采取了一系列措施，大力支持综保区创新发展，助推综保区不断释放强大动能，带动陕西涉外经济高质量发展。

　　（一）政策先行，支持综保区高水平开放高质量发展。为全面贯彻落实习总书记来陕考察关于打造内陆改革开放高地重要讲话精神，落实落细《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，从提升金融外汇服务能力和水平、加强重点领域创新以及推进协同创新等方面加强研究，制定《中国人民银行西安分行 陕西省商务厅 国家外汇管理局陕西省分局关于促进金融外汇支持陕西省综合保税区高水平开放高质量发展若干措施的通知》，提出创建综保区主办银行制度、持续推动跨境金融创新、积极拓宽融资渠道等一系列金融外汇支持综保区高水平开放高质量发展的措施。其中，“主办银行制度”是按照银企自愿对接的原则，确定辖区4家银行为综保区主办银行，每个综保区均指定2至4家责任银行网点，第一时间回复、解决区内企业的金融外汇问题，同时将更多制度创新和政策引进责任赋予银行，银行根据各区特点承担服务创新和试点政策及产品服务的引进责任。

　　（二）科技赋能，助推综保区驶入快车道跑出加速度。近年来，中欧班列“长安号”发展迅速，已经成为陕西省经济增长的亮丽名片，是陕西省弥补对外开放不足短板的重要抓手。在总局大力支持下，跨境金融区块链服务平台（以下简称“区块链平台”）中欧班列应用场景获批并于2021年6月在陕试点运行，平台共吸引入驻企业333家，且综保区内的加工贸易企业、物流企业数量稳步增长，预计入驻企业将增加陕西省外贸进出口总额500亿元至600亿元人民币。截至2021年12月末，10家试点银行共为33家企业提供资金支持21.35亿元人民币。新场景上线促进了多项首创工作，如全国首笔中欧班列产业链相关企业便利化外债15万美元融资成本仅为2%，首创的中欧班列“长安号”国际铁路联运提单融资新模式为企业提供资金支持110万元人民币，首笔中欧班列线上纯信用运费贷为企业提供资金支持300万元人民币。持续加大区块链平台宣传与工作推进督导力度，建立试点开展情况定期通报机制，约谈业务开展滞后金融机构，多次召集辖内35家银行召开区块链平台试点推进工作讨论会、推进会，金融外汇支持陕西综合保税区发展的实践经验及思考外汇投资与金融机构共同谋划破局、开局思路。

　　（三）创新试点，带动综保区激发新活力跨越新阶段。推进优质企业贸易外汇收支便利化政策扩面增量，截至2021年12月末，陕西省4家银行11家企业享受便利化政策，试点业务共计6017笔、65.41亿美元，业务笔数和金额增长明显，其中，综保区企业的试点业务占比达97.51%。持续完善“基于外汇视角的贸易投资便利化（TIF）评估体系”，通过科学评估，查找发现辖区便利化政策落实过程中存在的问题，督促银行更好地落实便利化政策，工作成效获总局高度肯定。

　　（四）宣传引导，培育综保区企业用汇更理性经营更诚信。持续深化国家外汇管理局陕西省分局“1+3+N”党支部联学联建工作机制，开展“学党史办实事、提升企业汇率风险管理水平”主题实践活动，以“五个着力”为方向，即着力把汇率风险中性理念传导到位、着力把企业实际情况摸清楚、着力把抗风险能力较弱的企业服务好、着力提供合适的外汇衍生产品、着力减少企业汇率风险损失，围绕外汇业务合规经营、汇率中性理念树立及汇率避险等内容，在多渠道开展宣传，不断增强社会公众诚信合规经营理念。活动期间共组织现场宣传活动159场次，开展网络直播8场，宣传活动覆盖总人数70102人次，提供咨询服务9215人次，其中人民银行西安分行微信公众号连载报道13期、阅读量1.1万余次，活动取得了较好反响。

　　2021年以来，全球经济复苏,形势逐渐好转，但新冠肺炎疫情周期反复，成为影响全球经济复苏进程和拉大各国经济增速分化的制约因素。当前，陕西经济增长压力较大，全年地区生产总值和增速分别居全国第14名和第26名，仅外贸进出口“一枝独秀”，增速居全国前列，这与综保区半导体芯片、液晶面板等产业拉动贡献大紧密相关，但是与此同时，陕西各综保区也存在发展不够均衡、产业结构有待优化以及对内引进对外辐射效应有待加强等突出问题，亟待研究和解决，以更好发挥综保区作为发展更高层次开放型经济新支点的重要作用，释放高水平对外开放对高质量发展的支撑作用和溢出效应，为我国深化改革、扩大开放、接轨国际进行探索和实践。

　　（一）加快筑巢引凤，开展高质量招商引资。要充分发挥综保区承接国际产业转移的载体作用，围绕新旧动能转换布局，积极对接“一带一路”发展倡议，加大招商引资力度，提高招商引资质量和水平。既要全面招商，更要精准招商。引入具有带动作用、能够延长产业链的龙头企业，积极推动光伏、汽车制造、半导体加工等陕西优势产业的配套产业落地，加快形成完整产业链。既要吸引外资，更要引进内资。深化与世界及国内500强及行业领军企业合作，推动全省制造业和现代服务业实际利用外资规模不断扩大，为综保区不断注入新的发展活力。

　　（二）推动产业调整，扩大跨境资金规模。要充分发挥综保区连接国内外两个市场,促进加工贸易转型升级、推动现代制造业和服务业发展的作用,着力解决引进培育一批跨国公司总部型企业，充分发挥总部型企业对区域经济的带动和辐射作用。加快推进贸易结构的调整和转型升级，促进贸易方式向多元化转变，逐渐提高货物贸易进出口及其收付汇额在全省进出口总额和涉外收支总额中的比例，不断提升对外贸易发展的质量和效益。

　　（三）立足陕西实际，借鉴全国先进经验与做法。要主动加强与全国其他综保区的联系，在立足自身开展创新的同时，积极借鉴和引进推广其他综保区金融外汇产品，加快各级创新政策的复制推广，积极通过跨境电商、保税维修等新业态、新模式扩大外贸增量，寻找外贸增长突破点，激发发展活力。对标全国一流综保区，争取省、市级层面及时出台促进综保区高水平开放高质量发展的专项扶持政策和优惠措施，用好用活国家重大战略叠加的政策红利，争取省市乃至国家更大的制度型开放支持。

　　（四）实施协同监管，提高区内合规水平。要以综保区发展绩效评估为抓手，强化多部门信息共享，强化异常信息通报和监测核查反馈常态化，共同研究和探讨涉外业务异常情况，及时化解相关风险，构建良好的外汇金融市场环境。要探索构建多部门一体化联合监管新模式，通过共享业务数据，便利对区内企业主体和业务的监测核查，同时形成大监管机制，形成区内各部门间“一处违规、处处受限”的监管格局，打造高效、畅通、便捷和风险可控的新型区域监管模式。

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